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        夯基扶志铲穷根 ——聚焦咸丰“五基一动力”精准扶贫工作模式

        发布时间:2019-01-24 15:17 编辑:州扶贫办

        咸丰县在决战决胜精准脱贫攻坚战中,全面落实“六个精准”“五个一批”“八个到村到户”“六个清零”“六个全覆盖”等工作要求,大胆探索以“五基一动力”为重点的扶贫工作模式,大力发展基础产业、改善基础设施、提升基本公共服务、推进基层社会治理、加强基层党建和激发群众内生动力,全力攻克贫困堡垒。2018年末,全县贫困发生率下降为8.04%,比2014年底降低31.63个百分点。建档立卡贫困人口也由2014年的14.7万人,减至2.8万人。

        发展基础产业

        寒冬时节,位于忠堡镇马倌屯村的咸丰余杭现代农业园,轻基质扦插培育的2000万株白叶茶在温室大棚内吐着嫩芽,一年后即可出苗移栽。

        咸丰县将“三茶一药一猪”(白茶、藤茶、油茶,中药材,恩施黑猪)作为主导产业,全县特色产业总面积110万亩,年出栏生猪65万头,贫困户覆盖率92.3%。建立“市场主体+专业合作社+贫困户”三方利益联结机制,126家农业龙头企业、932家农村专业合作社带动2.6万贫困户稳定脱贫。到位风险补偿基金5600万元,发放贴息贷款3.7亿元,带动贫困户3961户。投资1.2亿元打造的“咸丰余杭现代农业园”,可带动1000余贫困户脱贫致富。

        依托茶叶等绿色产业和良好的生态人文环境,咸丰县紧盯创建国家全域旅游示范县的目标,着力在核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象“四个提升”上下功夫,对照创建标准,查缺补漏,力争所有指标今年全部达标,确保一创成功。加快创建国家农产品质量安全区和全域有机县,持续推进“唐崖”区域公共品牌打造和电商产业园建设,引进更多企业入驻总部经济基地,培育企业核心竞争力,增添发展动能。

        为确保贫困户当年增收,咸丰县因户制宜发展蔬菜、中药材、红衣米花生、硒土豆等种植业,合理布局发展中蜂、生猪、家禽等养殖业,确保低保户、兜底户在内的所有贫困户都有一份稳定的产业收入。与此同时,投入就业创业扶贫资金1038.2万元,累计开展技能培训7199人,创业扶持1622人,就业扶持361人,贫困劳动力转移就业31257人,其中在外就业20755人,就近就地就业10502人,实现有劳动能力的贫困户至少1人稳定就业。

        改善基础设施

        2018年秋天,一条公路让高乐山镇老里坝村李家坝一下子由与世隔绝变成了世外桃源。

        李家坝三面靠山,一面邻水,居住着14户人家70口人。两年前,当地村民想修通一条全长0.78公里的机耕路,引进市场主体发展白叶茶和乡村旅游。去年5月,高乐山镇政府采取以奖代补的方式,统筹精准扶贫资金80余万元,开展村庄整治和道路硬化,把李家坝建成干栏式建筑的典范,每到周末,前来钓鱼、徒步、游玩的市民一天天增多,村民逐渐吃上旅游饭。

        据县扶贫办统计,自精准扶贫启动以来,咸丰县已整合资金27.73亿元,实施扶贫基础项目2176个,其中投入3.5亿元实施农村安全饮水工程建设1023处,解决4.9万贫困人口饮水安全问题;投入6.77亿元完善了全县供电网络,保障了易地扶贫搬迁用电、光伏扶贫发电入网需求,实现了自然村通动力电全覆盖;投入6.2亿元建设农村公路1794.5公里,完成农村公路安防工程510.2公里,“村村通”客车保持率100%;正在申报2.12亿元解决560个4G基站建设。完成2016年、2017年省下达3747户12568人易地扶贫搬迁任务,2018年实施搬迁3007户10050人,累计搬迁入住6754户22618人,完成拆旧3755户,复垦2150亩。完成危改任务4571户,拨付资金4799.08万元。

        日前召开的精准扶贫工作会议明确提出:基础短板不漏一处,今年6月底前全面完成农村道路、水利、电力、通信及公共服务建设任务,确保基础设施全面达标。

        提升基本公共服务

        咸丰大道刚具雏形,大道两旁教育、卫生等民生项目却是迫不及待。

        1月11日上午9时,占地面积143亩的咸丰县人民医院迁建工程项目开工仪式在曲江镇十字路村碗厂坪隆重举行。

        在此之前,规划总投资3亿元、办学规模5700人的咸丰春晖学校建设于2018年10月10日开工,现已完成货币工程量825万元,行政办公楼、综合楼、小学部教学楼、宿舍基础施工正如火如荼地进行。总投资1.5亿元的曲江镇中小学整体搬迁项目于2018年12月28日开工,目前已启动两栋教学楼建设工程。县教育局副局长何心泉介绍说,这两所学校都将在2019年秋季学期投入使用。项目建成后,既能有效化解城镇超级大班,又可推进全县教育优质均衡发展。

        咸丰县高度重视民生兜底保障和推进基本公共服务均等化工作。实施教育扶贫,累计落实学前教育、义务教育、普通高中和中职教育、“雨露计划”等各类资助补助15.93万人次、1.399亿元。实施社会保障兜底扶贫,11693户20578名社会救助对象,做到应保尽保、应救尽救;共发放各类社会救助兜底保障资金9204.2万元,其中农村低保6630万元、农村特困1464万元、孤儿171万元。实施健康扶贫,全面完成贫困人口城乡居民基本医疗保险参保,县财政按50%资助建档立卡贫困人口参保,财政资助参保补助率为100%;全部落实贫困人口住院补偿政策,建立了“基本医保+大病保险+民政医疗救助+兜底保障”的“四位一体”贫困群众医疗保障体系,2018年通过“四位一体”体系报销14314万元;自2018年9月全州“一站式服务、一票制结算”即时结算系统正式上线运行以来,为县域内住院的8648人次贫困群众即时结算,即时结算率达100%。实施生态补偿扶贫,2018年兑现生态公益林补偿资金992.32万元,兑现退耕还林政策性补助资金935.23万元,惠及贫困户2.15万户6.85万人。

        推进基层社会治理

        去年底,咸丰县基层社会治理创新案例“一统三治六联”入选由法制日报社指导,法治周末报社主办的2018年全国社会治理创新典范案例推选活动,咸丰成功入围全国社会治理创新示范县(区)。

        该县坚持党建统领,自治、法治、德治相结合,推动治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手,“一统三治六联”模式覆盖率达96.58%。全县投入4000余万元建立农村网格化信息管理平台,依托大数据、视联网、“雪亮工程”等软硬件支撑,实现信息“一网打尽”,维护农村和谐稳定。

        2019年,咸丰县将全面推广“一统三治六联”基层社会治理创新模式,努力提升全县基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,夯实脱贫攻坚的基层社会治理基础。试点推进乡镇(区)社会治理中心建设,完善基层社会治理工作站功能,配齐村级综治网格化平台设施设备,完成村级综治视联网建设,实现综治网格化平台全覆盖。持续开展“道德与法治讲堂村村行”等活动,深化基层平安创建,组建村级家事调解工作室,以村建立扶贫帮困志愿服务队伍,建立困难联帮对象台账,切实为困难群体解决生产、生活就业等实际困难。依托综治网格化平台,推进行政审批进网格,切实为人民群众提供小额信贷、代存代取、电费、通信费用交付、信息查询等便捷高效服务。

        加强基层党建

        1月19日,咸丰县277个村(社区)党组织书记、纪检委员及组织委员齐聚会展中心,接受为期3天的履职培训。县委书记郑东来登台讲授第一课——《提高履职能力 决胜脱贫攻坚》,指出“基础不牢,地动山摇”,村支书是“地基中的钢筋”,必须按照脱贫攻坚的要求推进所在村(社区)高质量发展。

        坚持抓好党建促脱贫攻坚,实施“整县推进”计划,推动基层党建全面进步、全面过硬。咸丰县注重在脱贫攻坚一线考察使用干部,从县直单位选派21名优秀年轻干部充实到乡镇班子,从乡镇内部提拔重用38名干部,集中选派33名机关企事业单位党员干部到村任党支部书记,县乡选派驻村“第一书记”245人,2015年以来,从脱贫攻坚一线提拔重用干部135名,提拔重用“第一书记”19名。大力整顿软弱涣散党组织,2015年来共整顿软弱涣散村党组织108个,调整村党组织书记146人,因履职尽责考核不合格交流10人、免职6人。大力发展农村党员,在青年农民、返乡农民工中发展党员391名,优化了村党组织党员结构。大力支持纪委监委深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,全县累计受理扶贫领域问题线索共计618件,现已办结问题线索573件,追责问责362人,党纪政纪处分167人,诫勉谈话29人,其他组织处理178人,移送司法12人。

        资料显示,2018年底,咸丰县把村“两委”换届工作与全面从严治党、精准扶贫、扫黑除恶等工作紧密融合,全县277个村(社区)共产生“两委”委员1389名。当选的277名村(社区)党组织书记中,通过选、引、派、聘新调整152人,占比54.87%;平均年龄43岁,45岁以下149人,占比53.79%;大专及以上学历99人,占比35.74%;“一肩挑”占比达99.52%。

        激发群众内生动力

        1月8日,恩施州发布脱贫攻坚榜样名单,咸丰县坪坝营镇官田堡村村民娄元珍获评“脱贫致富榜样”殊荣。

        “精准脱贫,光靠政府不行,自己还得勤扒苦做。‘提拔提爬’,干部在上边‘提’,你自己还得用力往上‘爬’,不能往下梭,否则换成好大的领导来扶你,都扶不起来。”娄元珍采取“滚雪球”的方式,用3年时间将自家的2头母猪发展到51头,主动申请退出贫困户名册,其事迹经媒体报道并通过大屏幕在各村巡回播放,她的关于“提爬”的同期声传遍荆南大地,成为激发群众内生动力的活教材。

        咸丰县坚持扶贫同扶志、扶智相结合,建立完善脱贫激励引导机制,深入开展“一场结对扶志树信心、一项爱国卫生运动树形象、一个最美评选树标杆、一场道德讲堂提素质、一系列创业就业培训提能力、一批典型表彰提干劲”的“三树三提”活动,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈、社会帮扶引导等方式,支持贫困群众创业就业,帮助群众树立信心、自力更生。全县共发放差异化奖补资金1375万元,开展脱贫攻坚宣讲130余场次,评选“脱贫攻坚榜样”139名。

        咸丰县提出以新时代文明实践中心建设为抓手,通过开展“五建五创三提两治”活动(建强一个班子、建设一个阵地、建好一个理事会、建优一个治理模式、建立一个联谊会;创评“文明户”、创评“最美”、创评“卫生先进户”、创评“好家庭成员”、创评“脱贫模范”;提高政策知晓率、提振脱贫攻坚信心、提升脱贫技能;治理农村人居环境、治理农村社会环境),宣传普及党的路线、方针、政策,培育社会主义核心价值观,在思想上扶志,能力上扶智,精神上激励,文明上塑造。通过多种扶持举措,帮助贫困户转变思想观念,激发和调动脱贫致富内生动力,实现可持续、有质量的脱贫。

        新年伊始,咸丰县召开“五基一动力”工作推进会,要求持续聚焦“三率一度”工作重点,严格对照贫困户“两不愁三保障”脱贫标准和“六个清零”“六个全覆盖”的要求,缩小包围圈,靶向射击,精准发力,下足“绣花”功夫,切实做到“十个不漏项”(精准识别不漏一人、产业就业不漏一户、住房安全不漏一宅、基础短板不漏一处、惠民政策不漏一项、准确退出不漏一家、扶志扶智不漏一员、环境整治不漏一院、问题整改不漏一件、党建法治不漏一村),补齐所有短板,如期实现整县脱贫摘帽目标,实现高质量脱贫。

        夯基筑台补短板,志智同扶摘穷帽。咸丰正举全县之力,集全县之智,众志成城,尽锐搏击,坚决打赢脱贫攻坚战,为实现全州高质量脱贫作出咸丰贡献。(恩施日报  咸丰县扶贫办)

        责任编辑:州扶贫办


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